冷热PPP 社会资本扎堆交通“热土”

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去年底，财政部发布了《ppp资金价值评估指引(试行)》和《关于规范政府与社会资本合作综合信息平台运行的通知》，为ppp制定了“游戏规则”。仅去年一年，财政部就启动了236个“国家”ppp项目，总投资近8400亿元；ppp项目栏目也于去年5月在国家发改委网站上正式推出，各种项目信息一览无余。2015年被认为是ppp模式的第一年，ppp的现状如何？哪些公私合作项目受欢迎？有哪些项目领域？

社会资本聚集了交通运输的“热土”

在国家发改委公布的第二批ppp促进项目中，轨道交通项目投资高达5684.52亿元，占第二批项目总投资2.26万亿元的1/4。

在国家发展和改革委员会的网站上打开ppp专栏。轨道交通ppp项目几乎覆盖了每个省，北京、杭州、青岛、福州和其他城市都在关注这一领域。从社会资本的反应来看，轨道交通项目比其他类型的项目更受欢迎。

北京地铁4号线已经运营了很长时间，它不仅是中国城市轨道交通领域的第一个ppp项目，也是最成功的项目之一。北京京港地铁有限公司(以下简称“京港地铁”)作为四号线背后的社会资本，通过ppp模式参与了北京地铁四号线、十四号线和十六号线的投资、建设和运营，并通过委托运营方式运营和管理大兴线。

特别是在去年的京港交易会上，京港地铁正式获得了北京地铁16号线30年的运营权。京港地铁总经理王表示，他对北京正在推进的北京新机场线和平谷线ppp项目“非常感兴趣，并将积极参与”。

北京交通大学经济与管理学院教授赵建今天在接受《北京商报》采访时表示，发达城市的轨道交通一直以巨大的客流作为基本保障。如果他们不参与土木工程的建设，有经营权的公司可以通过经营完全收回成本。与其他类型的ppp项目相比，轨道交通项目能够带来稳定的现金流回报，这自然吸引了社会资本的关注。

环境保护和污染控制成为ppp的“新贵”

如果轨道交通项目是ppp的“老朋友”，那么污水处理和垃圾焚烧等环保项目在ppp模式下可以被称为“新贵”。从行业角度来看，虽然ppp项目在环保领域的投资周期相对较长，利润相对较薄，但污染控制ppp项目可以为企业带来更持续稳定的收益。

从社会资本参与的积极性来看，ppp项目在环境保护和污染控制领域的地位也在迅速上升。安徽一位ppp项目负责人说:“我每天都接到咨询电话。”国有企业和中央企业都对垃圾处理和污水处理特别感兴趣，其他项目的咨询不多。”在他看来，环保ppp项目正在逐渐普及，主要是因为国内环保企业在生活垃圾和污水处理方面拥有相对成熟的技术。

据悉，国内许多环保企业正在积极参与ppp项目。就在昨天，蒂奇桑德环境资源有限公司(以下简称“桑德环境”)刚刚赢得了辽宁省海城市生活垃圾焚烧发电与环卫一体化ppp项目。桑德环境公司的负责人表示，桑德环境公司正加紧评估和规划环境保护ppp项目，因为国家非常重视环境保护。

去年与中水处理项目相连的北京碧水园(报价300070，购买)科技有限公司(以下简称“碧水园”)也尝到了环保ppp项目的“甜头”。去年12月4日，碧水园中标乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司ppp项目，总投资26亿元；12月7日，碧水园等四家公司组成联合体，成为首个中标贵州兴义水利枢纽工程的候选人，投标总价为15亿元。

首都经济贸易大学工业经济研究所所长陈鹤表示，环保ppp可以脱颖而出。事实上，它结合了许多因素。第一，国家重视，政府支持，空的产业发展也比较大；二是国内企业在污水处理和垃圾焚烧领域的技术相对成熟；第三，它可以带来相对稳定的回报。

公共服务项目经常是“冷的”

有些人快乐，有些人担心。事实上，在每年成千上万的ppp项目中，并不是每个项目都能得到社会资本的青睐。据《今日北京商报》记者调查，在国家发改委网站ppp栏目中被标为公共服务的ppp项目很少受到追捧，很多项目甚至被搁置。

公共服务公私合作项目主要涉及医院、医疗服务中心和养老中心的建设，还包括一些教育公园和文化公园。河北省唐山市一个养老中心项目的负责人今天告诉《北京商报》记者，目前，社会资本对公共服务ppp项目知之甚少，接触也不多，很少有人在项目被列在栏目后关注它们。此外，他还承认社会资本想参与老年ppp项目，需要办理的手续也很复杂，这也在很大程度上打击了社会资本的积极性。河北省保定市一家医院项目的另一位负责人直言不讳地表示，“该项目目前没有进展。”

大多数公共服务项目只是被忽视，而一些公共服务项目却被简单地搁置了。一位老年公寓公私合作项目的负责人今天告诉《北京商报》，目前，他手中的公私合作项目已被搁置，正等待其他部门接手。然而，在他看来，公共服务项目并不像外界传言的那样“冷”。特别是河北省非常重视医疗和养老设施建设，仍然具有吸引社会资本的优势。

业内人士认为，许多公共服务项目都是公益性的，项目本身不能产生运营收入，因此需要对其他项目进行打包，以平衡整体收入。但是，由于包装条件多，风险比运营项目高，往往难以获得中央企业和民间资本的信任。