改革创新促发展 开放合作添动力

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《深化国税地税征管体制改革方案》明确了征管权和所有权，体现了平衡稳定、便于征管、全面推进的原则

《深化国税地税征管体制改革方案》体现了改革、创新、开放合作的时代精神，体现了稳定税负、提高效率、发挥中央和地方积极性的目标取向，符合建设法治服务型政府的治理理念。该方案的出台标志着新一轮税收征管体制改革的开始，意义重大，影响深远。

党的十八届三中全会指出，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。税制改革和税收征管体制改革作为财税体制改革的重要组成部分，是税收改革和发展的两翼，相互促进，相互补充。近年来，以“营改增”为主导的中国税制改革步伐不断加快，对转变模式、调整结构、造福民生发挥了巨大作用。然而，现行的税收和地方税收征管制度自1994年实行分税制以来已经持续了21年。在此期间，它只经历了几次微调。它在发挥重要作用的同时，也积累了许多矛盾和问题，与税制改革的步伐、纳税人的需求以及推进国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应。它已经到了必须改革的关键时刻。在此背景下，中央深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《深化国税地税征管体制改革方案》，为新时期税收改革和发展指明了方向，也为税务机关更好地服务经济社会发展增添了新的动力。

界定国家税收和地方税收的职责，划分中央税收、地方税收和共享税收，是新一轮税收征管体制改革的重中之重。前者规定了税收征管的职责，而后者决定了税收的归属。该方案体现了明确征用权和所有权的三项原则。首先，平衡和稳定的原则。该方案充分考虑了中央和地方财力的相对稳定性，以及国家税收和地方税收征管权责的相对平衡，保证了中央和地方财力的权利和权力相匹配，国家税收和地方税收的任务与各自的征管资源相匹配，有利于完善地方税收制度，减少税制改革对地方税收的周期性影响。第二，方便收集和管理的原则。该方案充分考虑了国税和地税部门税收征管的优势和现实条件，合理确定了国税和地税之间以及税务部门与其他部门之间的税收征管职责，对深化国税和地税之间的合作，促进税务部门与其他部门之间的合作和信息共享提出了明确要求，有利于降低税收征管成本，提高税收便利化水平，形成优势互补、合作共赢的工作格局。第三，整体推进的原则。该方案充分考虑了税收征管体制改革与税制改革的衔接和配套问题，科学制定了税收征管体制改革的实施步骤，有利于各项改革措施的顺利衔接和实施。

面对新形势、新要求，北京地税系统将以实施规划为契机，坚持改革创新，开放合作，主动积极行动，为首都改革发展创造良好的税收环境。为此，我们应该做好以下几个方面的工作:一是基于改革后税收征管的职责，全面加强税源管理。坚持风险管理为主，积极推进专业化税源管理，加快实施“网上加税”计划。以产业结构调整和资本转移为重点，构建复杂的经济结构，加强税收分析和税源监控，确保地方税收持续稳定增长。二是适应服务对象管理的新变化，深化国家与地方税收合作，不断提高纳税服务的规范性、规范性和便捷性。按照国家税务总局“统一三互”工作要求，积极参与京津冀区域税收合作，更好地服务于区域协调发展和缓解非资本功能。第三，根据各种收费资金征收的特点和要求，做好制度机制、组织机构、信息系统和工作流程的研究和准备工作。进一步加强与全市各区党委、政府及相关职能部门的合作，加大地方税收的保障力度。第四，加强组织机构建设。根据改革方案，适时调整和优化征管资源配置，全面加强教育培训，修订完善工作制度和工作流程。第五，积极参与税收征管体制改革试点工作，在实践中创新管理，完善机制，为进一步推进税收征管体制改革做出贡献。