盲目扩建新城区 为何不能再干

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4日，《人民日报》刊登了权威人士对“供给侧结构改革”的独家解读和解释。当局指出，刺激洪水灌溉、盲目扩大新城区和加强对资源配置的行政干预等工作已不再可能。

为什么我们不能盲目地扩建新城？一个很大的背景是，近年来，在城市化的浪潮下，许多地方政府在加强中心城市和引领驱动力的基础上，计划推出新的城市区域以取得成就。一些新城区，特别是一些三、四线城市，出现了“鬼城”、“空”等现象，不仅浪费了大量的土地资源和资金，也成为当地发展的一大负担。

例如，2013年，国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省和自治区进行了调查，发现近年来，一些地方在推进城镇化的旗帜下，创造了新的城镇建设模式，城镇化进程日趋激烈。调查显示，在12个省会城市中，平均将建设4.6个新城市和144个地级市，每个城市平均将规划1.5个新城市和新区。据一些专家估计，目前，中国新城市和新区的规划人口已达34亿，已经严重失控。

有些地方的规划严重超出了实际需要。例如，广东北部、西部和东部某一地区的总人口只有260万左右，但根据规划，“两城两园”将在未来形成一个新的中心城市，为建设一个100万人口的大城市提供支持。规划中的福建山区新城占地380平方公里。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析说，新区建设是城市化扩张过程中的一种重要形式。许多老城都很拥挤，面临着老城的文物保护问题。因此，建设新区比较好，但新区的建设规模要因地制宜。

贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登教授在接受《中国商报》采访时表示，适度开发新城区是正确的，新城区建设也是城市化的有效途径，但应具体分析不同城市的新城区建设情况。一、二线城市由于辐射驱动功能相对较大，社会需求相对较强，而三、四线城市对周边地区的辐射和吸附能力相对有限，因此在新区建设中要更加谨慎，不要“大跃进”，要注重效率和质量。

例如，近年来，鄂尔多斯(报价600295，购买)、营口、常州、惠州等中国城市经历了严重的房地产市场泡沫，“鬼城”现象在许多三、四线城市蔓延。在营口和其他地方，有一种现象，只有建筑物，但没有人看到。

在很大程度上，三、四线城市房地产市场的高库存压力也与近年来许多城市的简单扩张有关，这些城市热衷于规划新城市和新区。厦门人、集美大学房地产研究所所长李教授在接受《中国商报》采访时表示，由于工业发展和公共资源不足，三线和四线城市对周边地区没有吸引力。大部分农村人口直接向一线和二线城市发展，许多三线和四线城市仍在向一线和二线城市转移，因此三线和四线城市发展缓慢，房地产市场发展远远超过实际需求。

在许多专家看来，是否要扩建新城以及新城的规模应该根据行业的发展和实际需求而定。胡晓登认为，是否建设新城区首先要考虑工业，工业是基础，工业对劳动人口的需求将形成永久性人口。

即使已经建成，建设的规模和位置也要谨慎。例如，在广东转型升级的过程中，珠江三角洲的一些产业将不可避免地向广东的东部和西部转移。目前，粤东、粤西的许多地级市都是小而复杂的城市，因此有必要对其质量进行拓展和提升。但同时，这些地方的起始面积不应该太大，而且应该靠近老城区，这样人们才愿意去那里。