积极主动推进去产能任务落实

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5月23日至24日，国务院总理李克强来到湖北省武汉市和十堰市，检查限电等重要任务的落实情况。他在视察十堰东风重型卡车时表示，化解产能过剩是供方结构改革的重要任务，要坚决降低低效落后产能。在调查武钢集团时，他说，“WISCO应该集中精力解决产能过剩的问题，并做出榜样”，并立即要求WISCO作为试点，以“去产能”钢。

李克强总理深入企业基层，调研了去产能等重点任务的落实情况，并结合实际调研，强调了目标任务，提出了新的要求，充分展示了去产能在推进供方结构改革中的重要地位和巨大作用。有关方面要按照李克强总理的指示精神和具体要求，主动做好减排工作，为新旧动能转化和经济转型升级探索有效路径。

努力推进供应方结构改革是中国当前经济工作的主线，重点是实施产能削减、去库存化、去杠杆化、降低成本和短板化。其中，产能削减是“五大任务”中的第一项，应该加快并持续下去。去产能不仅是当前经济工作的重点，也是难点。

年初以来，习近平总书记、李克强总理先后访问了重庆、湖北等地，重点抓好了脱产工作。在中央各部委向各地发布的政策计划中，加快能力建设是重中之重。根据国家有关文件要求，粗钢产量将在5年内减少1亿至1.5亿吨，煤炭生产能力将在3至5年内减少约5亿吨。可以说，解决钢铁、煤炭等行业产能严重过剩是最难的“骨头”，也是一场“硬仗”和“持久战”。我们不得不啃那根难以啃的“骨头”。只有打赢去产能“硬仗”和“持久战”，才能为实施去库存化、去杠杆化等关键任务创造有利条件，赢得经济转型升级的机遇。

为加快产能削减，国家相关政策应增加“含金量”，企业和市场应增加“工作量”。

在听取了关于WISCO的报告后，李克强总理强调，应该把WISCO作为钢铁“去产能”的试点。“试点一定要进行，肯定会遇到困难，但国家的支持肯定会更大。有一项政策要进行试点。含金量，但同时也要求增加工作量。”李克强总理的指示指出，对于钢铁等产能严重过剩的行业，可以选择试点项目进行产能削减。对于试点企业，国家有关部门出台的政策要有“含金量”，即政策支持要有针对性和有效性，必要时要有具体的财税补贴和金融支持措施。同时，试点企业要加大“工作量”，加快淘汰低效落后产能，做好岗位安置工作，实现产品技术创新。可以说，这些新要求实际上是“基本要求”，可以平等地适用于所有地方、产能过剩行业和各种市场主体。

去产能工作应由政府和企业协调，政府应遵循市场规律，发挥引导和支持作用。企业要发挥市场主体的作用，遵循市场规律，发挥市场机制的作用，敢于尝试，积极思考方法和策略。因此，为了加快产能削减，政府部门和市场主体应积极协调，形成合力，将企业的“内因”与政府的“外因”结合起来，形成合力，解决供应方的“主要矛盾”或“主要矛盾方面”。

为加快产能削减，企业需要同时推进转型升级进程，包括实施创新发展战略、创新产品和服务、实现技术创新。

以钢铁工业为例。目前，一方面，普通钢材产能严重过剩，但另一方面，中国高端钢材市场缺口仍然很大。对此，李克强总理表示:“WISCO是国家队，必须走创新之路，生产更多的新产品来替代进口。”事实上，去产能是供应方结构改革的一个重要组成部分，其目标是消除无效产能，提高有效产能，以便新的供应、新产品和新服务能够满足市场和消费者的新需求。因此，在去产能的过程中，企业必须加快新技术的研发、新产品的生产、新服务的提供、新市场的占领，甚至通过互联网的新渠道、新方式来满足新老客户的新需求，从而摆脱困境，实现盈利，安置员工，促进企业转型升级，保持经济持续稳定发展。

要加快产能削减，就要妥善解决高负债、富余劳动力安置等难题。

在去产能的过程中，企业面临着如何解决高负债、如何让剩余劳动力就业等难题，这是改革的阵痛。长期痛苦不如短期痛苦。我们必须下大决心，下大力气，尽快推进产能削减，任务落实的关键在于行动。李克强总理在视察WISCO时强调，要探索各种途径，有效降低企业杠杆率，减轻债务负担。特别是各级党委和政府要帮助企业做好富余人员的安置工作，努力保证富余人员转岗时不下岗、不失业，有困难的人员享受社会保障，为企业和地方解决这两个困难指明了方向。今年以来，财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、国家税务总局等部门研究制定了财税金融支持、人员安置、土地、环保、质量安全等8个专项配套政策文件。这些文件的颁布和实施将有助于解决能力丧失过程中的困难和痛点。根据今年《政府工作报告》的要求，中央政府安排了1000亿元专项奖励资金，主要用于职工安置。

去产能是一个动态的过程，它解决了老问题，新问题也会随之产生。因此，我们应该坚持科学有效的方法论，并不断努力。去容量和关键任务(如去库存、去杠杆化和降低成本)是有机地联系在一起的。因此，应该协调和促进这些主要任务。我们相信，只要中央和地方政府及企业共同努力，统筹规划，协调配合，不断努力，就一定能够打赢“硬仗”和“持久战”，加快企业、产业和经济转型升级。