“十三五”农网改造投资或超7000亿

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中国证券网消息国务院办公厅近日转发国家发展和改革委员会关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见。到2020年，全国农村基本实现稳定可靠供电服务全覆盖，农村电网供电可靠率达到99.8%；同时，我们将进一步深化电力体制改革。县级供电企业将基本建立现代企业制度，彻底取消代管制度，在条件允许的地区开展县级电网企业股份制改革试点。

据《经济信息日报》2月23日报道，农村电网是农村地区的重要基础设施。自1999年以来，电力企业开始大力实施“农电同价、农网升级、无电人电”工程。自2005年以来，中央政府在1号文件中多次提出对农村电网进行升级改造。2014年，国家颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，对城乡配电网的供电能力和可靠性提出了更高的要求。2015年，中央一号文件再次明确要求继续实施农村电网改造升级工程。农村电网结构得到大幅改善，供电能力明显提高，基本实现了同网同价，彻底解决了无电人群的用电问题。然而，由于自然环境条件和历史问题等多种因素，城乡电力服务差距明显，贫困地区和边远少数民族地区电网建设滞后。

对此，中央政府提出在“十三五”期间实施新一轮农村电网改造工程。值得注意的是，与以往不同，新一轮农村电网改造升级工程将把推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁结合起来，积极适应农产品加工、乡村旅游、农村电子商务等新兴产业的发展和农民消费升级的用电需求，科学确定改造标准，推进新小城镇和中心村改造升级。

华泰证券认为，这将带动“十三五”期间电网投资的增长，同时促进分布式光伏项目的建设，特别是农光互补、渔光融合的光伏项目。平安证券分析师于兵也表示，新一轮农村电网改造升级的时机刚刚好。总体而言，投资规模预计将超过7000亿元。2015年，国家能源局发布了《配电网建设与改造行动计划》，提出2015年至2020年配电网投资不低于2万亿元。据估计，目前不低于7000亿元的投资规模应纳入2万亿元的范围，相关概念股的整体上行趋势已经确定。

《意见》提出要深化电力体制改革。县级电网企业通过有限责任公司和股份公司建立现代企业制度，到2020年取消托管制度。在有条件的地区试行县级电网企业股份制改革。

一些地方电力人士认为，中央电网企业实施纵向一体化管理，极大地强化了高度垄断的电力系统，模糊了地方电力资产的所有权，从而遭遇了电力体制市场化改革的阻力。

这一轮农村电网改造符合电力改革的主题，为电力改革奠定了基础。过去，电网建设没有放开，县级电网资产的归属比较复杂。通过改革进一步澄清后，更多的主体可以参与。同时，目前的用户端县级市场不是很大，改革带来的好处也比较少，所以推进起来比较容易。万宏源能源与环境保护部高级分析师韩告诉《经济参考报》。

不过，于兵也承认，由于农村电网投资回报率低，电网企业对农村电网投资不热心，而新一轮农村电网投资主要依靠中央预算投资，所以任忠在吸引社会资本方面还有很长的路要走。