苗圩：发现培育一批隐形科技冠军和“小巨人”企业

本篇文章3951字，读完约10分钟

中国证券报1月19日从工业和信息化部获悉，工业和信息化部部长苗伟近日在《求是》杂志上撰文指出，“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段，也是中国产业转型升级的关键时期。制造业作为产业结构调整和新旧动能转换的主战场，迫切需要推动大众创业和创新，加快提升质量和效率的新阶段。

文章提出要全面深化改革，进一步优化劳动力、资本、信息等要素的配置，释放制造业的创业创新活力。要全面梳理和评估现有产业政策、监管政策、财税政策对创业创新的影响，及时修订或废止不适应甚至阻碍创业创新的政策措施，确保新出台的重要政策真正有利于产业创新和发展。

文章指出，要深入实施“中国制造2025”，发挥优化存量、促进双重创新增量的积极作用，提升制造业创新发展能力。要以质量提升、节能降耗、安全生产等传统领域改造为重点，加快技术、工艺、设备和生产组织模式创新，推进传统产业数字化、网络化和智能化改造。加快培育新的生产方式和产业模式，全面提升R&D企业设计、生产、管理和服务的协同能力和智能化水平，加快培育新产品和新业态，创造新的经济增长点。

文章指出，充分发挥企业创新的主体地位和双重创新的主导作用，可以形成一批具有国际竞争力的创新型制造企业。要完善中小企业创新服务体系，大力支持企业孵化、系统集成、知识产权和第三方检验认证等专业服务的发展，鼓励企业善用互联网基础设施和创新要素，不断降低中小企业创新门槛和成本，发现和培育一批隐形技术冠军和小巨人企业。

以下是全文:

苗伟:扎实推进双创新，加快形成制造业发展新动能

党的十八届五中全会指出，创新是发展的第一推动力，要把发展放在创新的基础上，释放新的需求，创造新的供给，加快发展动力的转变。“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段，也是中国产业转型升级的关键时期。制造业作为产业结构调整和新旧动能转换的主战场，迫切需要推动大众创业和创新，加快提升质量和效率的新阶段。

首先，制造业是全面建设小康社会的决定性力量

要实现全面建设小康社会的目标，一项重要任务是到2020年基本实现工业化。制造业是实体经济的主体，是保持中高速经济增长和产业向中高端水平迈进的支柱，是确保全面建设小康社会如期实现的战略支撑。当前，中国制造业发展面临的环境发生了深刻变化。发达国家重新聚焦制造业，积极运用新技术重塑制造业；发展中国家加快了工业化进程，启动了制造强国战略。新形势下，我们必须牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施“中国制造2025”，以制造业转型升级推动中国经济发展再上新台阶。

制造业的创新和发展是行业迈向中高端水平的关键。工业发展走向中高端最根本的是依靠技术创新，这使创新成为发展的新动力。制造业是技术创新的主战场，是R&D投资最集中、创新最活跃、成果最丰富的领域。截至2014年，中国66%的有效发明专利来自制造业。目前，以互联网、云计算和大数据为代表的信息技术产业与传统产业的融合正在加快，制造业正在从生产模式、组织管理和商业模式等多个维度进行重组。制造业创新已经成为新一轮科技革命和产业转型的焦点。坚持创新驱动，加快建立和完善制造业创新体系，推进跨领域、跨行业的协同创新，突破关键领域的若干关键技术，推进制造业的数字化、网络化和智能化，是中国建设制造强国的核心任务，也是中国向创新型国家转型的关键举措。

制造业协调发展是经济社会持续健康发展的基础。从本质上讲，协调发展就是解决结构失衡问题，着眼于弥补发展中的不足和薄弱环节。一段时间以来，中国的产业结构一直失衡。虽然经济高速发展，但产业结构升级步伐相对滞后，结构性产能过剩相当严重。近年来，中国坚持稳中求进，加大结构调整的力度和深度，产业结构调整初见成效。截至2014年，中国装备制造业和高新技术产业的比重分别上升至30.4%和10.6%。“十三五”期间，我们将推进制造业供给侧的结构改革，加快淘汰落后产能，推动僵尸企业退出市场；推进传统制造业转型升级，重点培育新产业、新业态、新模式，积极发展生产性服务业；结合市场需求、要素供给和区域城市化进程，合理布局制造业，促进区域产业结构优化；培育一批创新型龙头企业和科技型中小企业，不仅是加快我国制造业转型升级的迫切需要，也是不断提高我国综合国力的必由之路。

制造业的绿色发展是全面改善生态环境质量的重点。为了在现有资源承载力和环境容量的约束下实现可持续发展，中国迫切需要推进绿色发展。制造业是资源、能源消耗和三废排放的主要领域，其绿色发展进程直接决定着国家生态文明建设的水平。近年来，清洁低碳、循环生产和绿色制造的理念正在成为制造业的发展趋势，资源和能源利用效率也成为衡量一个国家制造业竞争力的重要因素。以制造业绿色转型升级为重点，大力推进绿色制造关键技术的R&D化和产业化，全面推进循环生产模式，加快添加剂制造业培育，推进可再生资源产业集约化、专业化和规模化发展，促进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展，是构建绿色制造体系、促进工业文明与生态文明和谐融合的必然选择。

制造业开放发展是加快培育国际竞争新优势的主要力量。推进新一轮高水平对外开放，努力形成与世界经济深度融合的互利合作格局，是新时期中国对外开放和发展的积极选择。制造业是国际竞争的主要领域。2014年，中国制成品出口达到2.23万亿美元，占中国出口总额的95.2%；制造业外商直接投资达到95.8亿美元，同比增长33.2%，在全球经济中的重要性和影响力持续增强。在出口增长放缓、传统成本优势弱化等因素的影响下，抓住国际产业分工深度调整的机遇，实施国家一带一路战略，积极推进高铁、通信设备、工程机械等行业的国际产能合作，支持企业参与国际分工合作和全球经济治理，不断提升全球资源整合能力和制度话语权，是客观要求。

制造业共享发展是改善民生的重要保障。目前，制造业肩负着吸纳就业、满足社会需求、保障人民生活的重要使命。制造业的大众创业和创新方兴未艾，正在创造更多新的就业机会；新兴产业对专业技术人才、管理人才和新一代产业工人的强烈需求也提供了许多新的发展机遇。加快发展节能环保、生物医药、新能源汽车等与民生相关的制造业；着力解决低端产能过剩、高端供给不足问题，提高制造业产出质量和效率；支持制造企业创新，以更优质的产品、更丰富的业态引领和满足国内消费升级的需求，是稳定增长、保障就业、造福民生的重要保障。

第二，双重创新是提升制造业质量和效率的强大动力

当前，中国经济发展进入新常态，传统的依靠大规模投资、低成本要素投入和出口的制造业模式不可持续。要加快新旧动能的转换，努力向中高端水平迈进。双创汇聚了大众智慧，汲取了大众力量，极大地激发了制造业的创新活力。它在增加有效投资、创造有效供给和引导消费需求方面发挥了积极作用，促进了制造业向更加依赖创新的转变。

双重创新挖掘传统制造业的发展潜力。与欧美发达国家相比，中国制造业总体上仍处于价值链的低端。钢铁、轻工、机械等传统制造业存量巨大，转型升级压力大，潜力大。通过注入新技术、新管理和新模式，传统制造业正在加快优化和升级的步伐。以消费者需求为中心的互联网Internet plus)彻底改变了以前生产什么和销售什么的观念，迫使传统制造企业瞄准市场，加速创新。通过组织结构和管理机制的创新，一些企业加快了向扁平化、平台化创新组织的转型，极大地释放了企业内部的创新活力，催生了大量新技术、新产品、新业态和新模式。借助跨学科、协同和网络化的创新平台，一些企业可以更方便地获取和利用外部创新资源，有效提高企业的设计、制造、管理和服务水平。双创还推动了传统制造企业运营模式的转变，设计+用户、制造+电子商务、营销+社会互动等新模式不断涌现，加速了制造业向R&D设计、增值服务等价值链高端环节的延伸。

双重创新加速先进制造业的发展。先进制造业是制造业创新和发展的重点，是培育新兴产业和新动力的重要方向。双重创新改变了产业渐进升级的路径，为企业整合利用全球资源、实现高端进入提供了难得的机遇。在双重创新过程中，一批全球性、跨行业的开放式创业创新平台蓬勃发展，有效聚集了各类企业、研究机构、专业人士和风险投资等创新资源，通过协同设计、众包研发、创新联盟等方式共同解决关键问题。加快一些关键共性技术的突破，从高起点推动先进制造业发展。双创加快了工业技术和信息技术跨产业的深度融合，催生了云制造、无人工厂、大规模个性化定制等新的制造模式，推动了制造业的智能化进程。双创还推动国家实验室、工程技术中心等大型科研设施的开放利用，降低企业新技术、新产品的研发成本，推动新材料、高端设备、生物医药等战略性新兴产业的创新发展，形成制造业新的增长点。

双重创新促进了从制造到生产服务的转变。适应制造业与服务业融合的发展趋势，制造业从生产向生产服务转型升级是一条重要路径。双重创新促使制造企业进行管理创新、模式创新和形式创新，开展个性化定制、生命周期管理、远程运维服务，并不断延伸到产业链的其他环节，为行业提供技术研发、产品设计、大型设备融资租赁、行业电子商务、专业物流等服务，成为企业新的利润点和转型方向。一些大型制造企业通过双重创新，加快了从制造到提供系统集成和整体解决方案的服务转型，显著提高了企业的经济效益和管理水平。双创在推进服务型制造的同时，也促进了信息流、技术流、资金流和物流的融合，大大降低了制造企业的服务型转型成本，加快了制造业和服务业的融合，不断提高了发展的质量和效率。

双重创新促进大中小企业协调发展。打造制造强国，需要大企业发挥旗舰的主导作用，需要众多中小企业共同努力，形成大、中、小企业的新格局。双创不求一切，只求利用，共享成果，共担风险的经营理念，推动不同规模、不同所有制的企业突破自身界限，形成协同共生的产业生态系统。在双创新实践中，大企业充分发挥资金、技术、人才和客户资源优势，通过设立产业投资基金、发展供应链金融服务、搭建创业孵化平台和协同创新平台，加快科技成果创新孵化和产业化，带动一批中小企业快速成长。一些大企业为行业搭建了开放式创新平台，成为联合技术研究和人才培养的新高地，也为大、中、小企业的协调发展提供了新的路径。双创还催生了一批服务全行业的第三方资源平台，有效促进了大、中、小企业间的资源协调和供需对接，促进了一批竞争优势明显的虚拟制造产业集群的形成。

第三，让双创真正成为建设强国的新动力

“十三五”时期是中国经济升级和效率提高的关键时期。制造业必须加快结构转型方式的调整，实现不停顿的转变，提高数量和质量，为全面建设小康社会奠定坚实基础。目前，双创在重塑制造业的同时，也面临着体制和制度约束、资金和人才支持不足、市场竞争环境有待改善、扶持政策有待优化等问题。要使双创真正成为中国制造业发展的新动能，必须以企业为核心主体，抓住改善创业创新环境和优化政府服务职能的关键环节，采取切实有效的措施，全力启动创业创新引擎。

全面深化改革，进一步优化劳动力、资本、信息等要素配置，释放制造业创业创新活力。要促进大众创业和创新，我们应该把重点放在激发市场活力和释放人们的创造潜力上，并需要一揽子制度改革来建立一个清除障碍的平台。要继续深化行政审批制度改革，实行负面清单管理模式，打破制约新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入壁垒，降低企业创业创新成本，使更多的经济社会领域成为新的/新的/新的/新的/新的/新的/新的/新的/新的。要切实推进重要领域和关键环节改革，推动优质资源从过剩和低效领域向稀缺和高效领域转移，着力提高金融支持实体经济的质量和效益，培育和扩大风险资本和资本市场，引导社会资本向制造业集聚，为企业创造新产业提供稳定支撑和良好预期。要全面梳理和评估现有产业政策、监管政策、财税政策对创业创新的影响，及时修订或废止不适应甚至阻碍创业创新的政策措施，确保新出台的重要政策真正有利于产业创新和发展。

深入实施“中国制造2025”，充分发挥优化库存、促进增量的积极作用，提升制造业创新发展能力。坚持创新在制造业发展中的核心地位，瞄准国家重大战略需求和未来产业发展的制高点，发挥双创在关键核心技术攻关和科技成果产业化中的引领作用，提高关键环节和关键领域的创新能力。要充分发挥各种产业联盟和开放式创业创新平台在构建制造业创新网络中的支撑作用，通过市场机制聚集和利用全球创新资源，着力突破一批重大共性技术。要以质量提升、节能降耗、安全生产等传统领域改造为重点，加快技术、工艺、设备和生产组织模式创新，推进传统产业数字化、网络化和智能化改造。要在智能制造、绿色制造等项目中开展“双创新”专项行动，加快培育新的生产方式和产业模式，全面提升R&D企业设计、生产、管理和服务的协同能力和智能化水平，加快培育新产品和新业态，创造新的经济增长点。

充分发挥企业创新的主体地位和双重创新的主导作用，形成一批具有国际竞争力的创新型制造企业。要调整创新决策和组织模式，加快建立市场化创新方向选择机制，鼓励创新风险共担和利益共享机制，充分发挥企业和企业家在创新决策、R&D投资和成果转化中的主体作用。要建立规范的政企对话协商机制，吸引更多不同规模和所有制的企业参与产业发展规划、政策和标准的研究和制定，使国家决策真正服务于企业创新发展的需要。要充分发挥大企业在双重创新中的主导作用，支持企业搭建各种创业创新平台，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式，与中小企业建立协同创新、共赢合作的产业生态，加快企业从单打独斗向产业链协同竞争转变。要完善中小企业创新服务体系，大力支持企业孵化、系统集成、知识产权和第三方检验认证等专业服务的发展，鼓励企业善用互联网基础设施和创新要素，不断降低中小企业创新门槛和成本，发现和培育一批隐形技术冠军和小巨人企业。

优化政府服务，提高政策准确性，为创业创新创造公平宽松的环境。政府要真正成为企业家和创新者的后台服务器，就必须不断强化政府的公共服务职能，为双创提供必要的保障条件和市场环境。根据不同行业的特点和企业的需求，研究制定完善的创业创新支持政策，提高不同政策措施的协同性，着力解决创新产品进入市场的最后一公里问题。加强产品质量的市场监管，加大假冒伪劣产品的违法成本，促进优胜劣汰；依法查处侵犯知识产权行为，有效保护企业创新积极性和合理收益，迫使企业走创新研发、质量提升和效率提升的正确道路。利用政府的各种公共资源搭建平台，促进跨行业、跨领域企业间的交流与合作，促进整合、创新和合资。应努力解决创业和创新人才短缺的问题。通过人才引进、集中培养、成果奖励等多种形式，发现和聚集引领技术发展的领军人才，培养技能型和高技能型人才，用好资本运营的专业人才，使人才的规模、质量和结构满足制造业创新发展的需要。

(本文发表在2016年第二期《求是》杂志上。作者:苗伟，工业和信息化部部长)