积极财政政策集聚增长新动能

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资料来源:经济日报

4月1日，国务院总理李克强访问了国家税务总局和财政部。在视察期间，李克强表示，营地改革是今年确保更有效的积极财政政策和促进结构改革，特别是供应方结构改革的努力的重点。如果这一步做得好，实体经济将“活得”更好。3月31日，国务院刚刚批准了《国家发展和改革委员会关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》。其中，加快财税体制改革，为结构改革创造适宜的财税环境也是重中之重。

最近，积极的财政政策在中央一级的部署中频频出现。专家表示，在当前经济下行压力下，适度提高赤字比例、全面推进营改增、发行地方债券等政策，将为经济平稳增长和结构调整积聚更多潜在能量，为经济发展注入新动力。

赤字比率:

适度提高减税和减费水平

当前，世界经济正在经历深度调整和微弱复苏。中国长期积累的矛盾和风险进一步暴露，经济下行压力加大。这是2016年继续实施积极财政政策的背景。

事实上，2015年的积极财政政策在应对经济下行压力方面发挥了重要作用。今年的《政府工作报告》进一步指出，“要加强积极的财政政策”。“实施积极的财政政策，加大力度，不仅可以发挥财政政策与货币政策的协调作用，还可以在经济增长速度、结构和动力方面实现有针对性的努力，实施‘滴灌’调控，加强预调微调。”财政部副部长史耀斌说。

如何强化积极财政政策？第一项措施是适度扩大赤字。根据全国人民代表大会通过的预算，2016年财政赤字为2.18万亿元，比去年增加了5600亿元，赤字率上升到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。

提高赤字率会带来风险吗？中国的政府债务比率约为40%，赤字比率为3%，两者在世界主要经济体中都处于较低水平。国家也明确表示，适度扩大财政赤字主要用于降低税费，进一步减轻企业负担。“3%的赤字率不是赤字率历史上的最高水平，风险得到了控制。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

“加强积极财政政策的核心问题在于钱应该用在哪里。只有使用‘刀片’上的钱，扩展支出才能达到预期效果。”白景明认为，民生等薄弱环节将得到更多支持，企业和个人也将获得更多利益，从而激发市场活力，增强发展势头。

阵营改革:

所有行业的税收负担只会减少而不会增加

日前，国家税务总局召开纳税人座谈会，全面推进营改增试点。国家税务总局局长王军与各行业的纳税人代表、专家学者进行了面对面的交流。

“营改增全面实施后，行业实现了完整的增值税抵扣链。虽然这可能会在短期内增加税收管理成本，但从长期来看，这将有助于银行在公平竞争中变得更大、更强。”中国建设银行首席财务官许一鸣表示。北京华天餐饮集团有限公司总经理徐军也表示，营改增后，餐饮业的实际税负将因扣除机制而下降。

从5月1日起，全面实施营改增，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。3月24日，财政部、国家税务总局公布了营业税改征增值税改革方案的实施细则。

全面实施营改增旨在减轻企业税负，激发企业活力，支持服务业发展和制造业转型升级。如何实现“各行各业税负只会减少而不会增加”的承诺？建筑业、房地产业、金融业、生活服务业一次性全部纳入试点范围，新增房地产所含增值税全部纳入抵扣范围，为整体税收设计的减税奠定了基础。

同时，试点方案明确了原则上延续原有的新增试点行业营业税优惠政策，对老合同、老项目和特定行业采取过渡性措施。在营业税改征增值税的试点过渡政策中，规定了40个项目在过渡期内免征增值税。这些措施将确保在全面实施营改增试点后，各行业的整体减税和大多数企业的税负都将得到不同程度的减轻。

营改增试点准备时间很短，而建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及近1000万纳税人，顺利实现税制转型任务艰巨。目前，财税部门正在紧张部署。“在推进改革的过程中，税务部门要用纳税人的‘加’换纳税人的‘减’，赢得经济社会发展的‘倍增’。”王军强调。

地方债务:

不断推进标准化配送管理

2016年，在适度扩大赤字的政策下，地方债券发行和管理进一步推进。

根据预算，2016年地方财政赤字为7800亿元，比2015年增加2800亿元，由发行地方政府一般债券弥补；安排地方政府专项债券4000亿元，比上年增加3000亿元。总体而言，2016年新增地方债务规模将达到1.18万亿元，地方政府置换债券将继续发行。

2月15日，河北省成功定向发行350亿元政府债券，2016年地方政府债券发行拉开帷幕。根据国内评级机构对中国债券的信用统计，2016年第一季度，19个省级政府和1个计划单列市政府共发行债券150只，发行规模超过9500亿元。此外，一季度地方政府债券发行类别主要为替代债券，发行方式主要为公开发行。

在利率方面，不同地区公开发行债券的利率存在差异，经济金融实力较强的江苏和山东的利率明显低于辽宁等经济金融实力相对较差的地区。

“一季度，地方政府债券发行平稳有序增长，发行利率市场化继续推进，区域间公共债券发行利率实现差异化。随着各省市债券发行准备工作的就绪，发行人将逐步扩大，发行规模也将稳步增长；另一方面，随着地方政府债券市场供求力量的变化，预计利率市场化进程将继续推进。”中国信用评级机构地方政府和城市投资行业研究团队的高级分析师刘著表示。

地方政府债务风险控制一直是外部关注的焦点。近年来，中国采取了一系列防范和化解地方债务风险的法律和制度措施，包括强化地方政府债务上限约束、完善地方政府债务风险评估和预警机制、推进地方政府融资平台市场化转型和融资。

根据2016年预算安排，地方政府一般债务和特殊债务的总余额限额约为17.2万亿元，地方政府债务比例预计将保持在100%的风险警戒线以下，风险总体可控。

“地方政府要严格按照预算法和相关规章制度的要求，加强地方政府债务管理，防范金融和金融风险。加强内部控制，规范操作程序。发行过程要公开透明，大力推进利率机制市场化。”白景明说道。

记者曾金华